CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1270 / 2013

Dosar nr. 1353 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal 

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.193 din 12.11.2013,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal, în sensul identificării unor noi baze impozabile în scopul susţinerii creşterii economice.

2. La art.I pct.1, referitor la norma de completare cu o nouă literă, lit.i), apreciem că sintagma „impozitul pe construcţii”, este insuficientă, deoarece :

-la lit.h), impozitele şi taxele locale cuprind în sfera lor şi construcţiile (imobilele) aparţinând persoanelor fizice sau juridice, iar sumele reprezentând impozitul aferent revin administraţiilor publice locale;

-din analiza titlul IX³, care se doreşte a fi introdus prin prezentul proiect, rezultă că noua categorie de impozite urmează să se aplice doar unor anumite construcţii, aparţinând unor persoane juridice, iar beneficiarul sumelor cu titlu de impozit pentru aceste construcţii este bugetul de stat.

Faţă de cele de mai sus, apreciem că este necesară o circumstanţiere a noului impozit, prin redefinirea sa, astfel:

„i) impozitul pentru construcţiile speciale”.

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sugerăm reformularea părţilor dispozitive, potrivit următoarelor exemple:

a) La partea dispozitivă a pct.2, pentru corectitudinea redactării în cazul modificării, aceasta trebuie redată sub forma:

„Alineatele (1¹) - (1⁴) ale articolului 11 se modifică şi vor avea următorul cuprins: ...”.

Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect, respectiv pct.9, 12, 15, 17, 20, 22, 23, 25, 28, 29, 33, 40, 46, 49, 50, 55, 65, 66.

b) La pct.3, din considerente de redactare, pentru cazurile de completare a normei, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„3. După alineatul (2) al articolului 16 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect, respectiv pct.10, 11, 13, 14, 18, 21, 26, 32, 38, 56, 57.

c) La pct.19, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, în cazul abrogărilor,  propunem reformularea părţii dispozitive, astfel:

„19. Alineatul (2⁶) al articolului 62 se abrogă”.

Observaţia este valabilă în mod corespunzător, şi pentru pct.24, 41, 53.

4. La art.I pct.4-7 şi 15, sugerăm reanalizarea normelor în ceea ce priveşte termenul de 1 an şi procentul de minim 10%, întrucât pare că se îndepărtează de la prevederile art.44 alin.(2) prima teză şi art.135 alin.(2) lit.a) din Constituţie. Observaţia este valabilă şi pentru pct.39, (referitor la art.117 lit.h) şi j), lit.h) subpunctul 4.

5. La pct.14 excepţia face trimitere la alin.(1) al art.35, text care, la rândul său, instituie excepţia pentru contribuabilii prevăzuţi la art.34 alin.(5). Deoarece normele de tehnică legislativă nu permit efectuarea unor excepţii la alte excepţii şi nici trimiterea la alte trimiteri, propunem eliminarea expresiei „Prin excepţie de la alin.(1)” din partea de debut a textului.

6. La pct.50, în partea finală a textului, propunem eliminarea  cuvântului „normală” din expresia „înregistrare normală”, fiind superfluu.

7. La pct.52, în raport cu prevederile art.206⁵⁴ alin.(1), (4¹) şi (44²), normele de completare propuse pentru alin.(4³) şi (4⁴) au caracter tehnic, nu normativ, motiv pentru care propunem eliminarea celor două texte şi cuprinderea lor în normele metodologice.

8. La pct.53, în textul de completare prevăzut la alin.(13³), nu mai este necesară redarea titlului Ordonanţei Guvernului nr.99/2000, întrucât acesta a fost prevăzut la alin.(13²).

9. La pct.64, prin care se doreşte introducerea titlului IX³, reiterăm observaţiile formulate la pct.2 din prezentul aviz. Astfel, pentru titlu şi pe întreg cuprinsul titlului, propunem utilizarea sintagmei „impozitul pe construcţii speciale”.

10. În cuprinsul titlului IX³, la art.296³⁶, sugerăm să se  reanalizeze obligaţia calculării de către  contribuabili a impozitului, întrucât nivelul impozitelor se stabileşte prin decizie a organului fiscal.

11. La art.II, este necesar să se prevadă expres din ce structură fac parte pct.6, 7 şi 15.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1270/14.11.2013